唐朝武德七年(公元624年)四月，为了恢复和发展社会经济，保证租税收入，颁布了“租庸调法”，实行“据丁征税”，即对人丁征收数额相等的税收。在大量自耕农存在的情况下，封建王朝用“租庸调法”来保障租税收入，起了一定作用。但此后，由于政治和军事形势变化，社会动荡，特别是封建剥削阶级的残酷剥削和压迫，自耕农被迫典田卖地，土地日益集中，户口户籍破坏严重，按丁征收的“租庸调法”越来越丧失其存在的基础。德宗寻中元年(公元780年)，宰相杨炎提出了著名的“两税法”，改变了“租庸调”据丁征税的作法，实行以财产多少为征税标准。它的基本内容有： (一) 中央根据财政支出定出的总税额，各地依照中央分配的数目向当地人户征收； (二) 土著户和额居户，都编入现居州县的户籍，依照丁壮和财产的多少定出户等； (三) 两税分夏秋两次征收，夏税限六月纳毕，秋税十一月纳毕； (四) “租